國務院辦公廳關于促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的意見

2022-07-14

各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務院各部委、各直屬機構：
畜牧業(yè)是關系國計民生的重要產業(yè),，肉蛋奶是百姓“菜籃子”的重要品種,。近年來，我國畜牧業(yè)綜合生產能力不斷增強,，在保障國家食物安全,、繁榮農村經濟、促進農牧民增收等方面發(fā)揮了重要作用,，但也存在產業(yè)發(fā)展質量效益不高,、支持保障體系不健全、抵御各種風險能力偏弱等突出問題,。為促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展,、全面提升畜禽產品供應安全保障能力，經國務院同意,，現提出如下意見,。
一、總體要求
（一）指導思想,。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,，認真落實黨中央,、國務院決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念,，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領,，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，轉變發(fā)展方式,，強化科技創(chuàng)新,、政策支持和法治保障，加快構建現代畜禽養(yǎng)殖,、動物防疫和加工流通體系，不斷增強畜牧業(yè)質量效益和競爭力,，形成產出高效,、產品安全、資源節(jié)約,、環(huán)境友好,、調控有效的高質量發(fā)展新格局，更好地滿足人民群眾多元化的畜禽產品消費需求,。
（二）基本原則,。
堅持市場主導。以市場需求為導向,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，消除限制畜牧業(yè)發(fā)展的不合理壁壘，增強畜牧業(yè)發(fā)展活力,。
堅持防疫優(yōu)先,。將動物疫病防控作為防范畜牧業(yè)產業(yè)風險和防治人畜共患病的第一道防線，著力加強防疫隊伍和能力建設,，落實政府和市場主體的防疫責任,，形成防控合力。
堅持綠色發(fā)展,。統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力,、畜禽產品供給保障能力和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力，協同推進畜禽養(yǎng)殖和環(huán)境保護,，促進可持續(xù)發(fā)展,。
堅持政策引導。更好發(fā)揮政府作用,，優(yōu)化區(qū)域布局,，強化政策支持，加快補齊畜牧業(yè)發(fā)展的短板和弱項，加強市場調控,，保障畜禽產品有效供給,。
（三）發(fā)展目標。畜牧業(yè)整體競爭力穩(wěn)步提高,，動物疫病防控能力明顯增強,，綠色發(fā)展水平顯著提高，畜禽產品供應安全保障能力大幅提升,。豬肉自給率保持在95%左右,，牛羊肉自給率保持在85%左右，奶源自給率保持在70%以上,，禽肉和禽蛋實現基本自給,。到2025年畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率和畜禽糞污綜合利用率分別達到70%以上和80%以上,，到2030年分別達到75%以上和85%以上,。
二、加快構建現代養(yǎng)殖體系
（四）加強良種培育與推廣,。繼續(xù)實施畜禽遺傳改良計劃和現代種業(yè)提升工程,，健全產學研聯合育種機制，重點開展白羽肉雞育種攻關,，推進瘦肉型豬本土化選育,，加快牛羊專門化品種選育，逐步提高核心種源自給率,。實施生豬良種補貼和牧區(qū)畜牧良種補貼,，加快優(yōu)良品種推廣和應用。強化畜禽遺傳資源保護,，加強國家級和省級保種場,、保護區(qū)、基因庫建設,，推動地方品種資源應保盡保,、有序開發(fā)。（農業(yè)農村部,、國家發(fā)展改革委,、科技部、財政部等按職責分工負責,，地方人民政府負責落實,。以下均需地方人民政府落實，不再列出）
（五）健全飼草料供應體系,。因地制宜推行糧改飼,，增加青貯玉米種植,，提高苜蓿、燕麥草等緊缺飼草自給率,，開發(fā)利用雜交構樹,、飼料桑等新飼草資源。推進飼草料專業(yè)化生產,，加強飼草料加工,、流通、配送體系建設,。促進秸稈等非糧飼料資源高效利用,。建立健全飼料原料營養(yǎng)價值數據庫，全面推廣飼料精準配方和精細加工技術,。加快生物飼料開發(fā)應用,，研發(fā)推廣新型安全高效飼料添加劑。調整優(yōu)化飼料配方結構,，促進玉米,、豆粕減量替代。（農業(yè)農村部,、國家發(fā)展改革委、科技部,、財政部,、國務院扶貧辦等按職責分工負責）
（六）提升畜牧業(yè)機械化水平。制定主要畜禽品種規(guī)?；B(yǎng)殖設施裝備配套技術規(guī)范,，推進養(yǎng)殖工藝與設施裝備的集成配套。落實農機購置補貼政策,，將養(yǎng)殖場（戶）購置自動飼喂,、環(huán)境控制、疫病防控,、廢棄物處理等農機裝備按規(guī)定納入補貼范圍,。遴選推介一批全程機械化養(yǎng)殖場和示范基地。提高飼草料和畜禽生產加工等關鍵環(huán)節(jié)設施裝備自主研發(fā)能力,。（農業(yè)農村部,、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、財政部等按職責分工負責）
（七）發(fā)展適度規(guī)模經營,。因地制宜發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖,，引導養(yǎng)殖場（戶）改造提升基礎設施條件,，擴大養(yǎng)殖規(guī)模,，提升標準化養(yǎng)殖水平。加快養(yǎng)殖專業(yè)合作社和現代家庭牧場發(fā)展,，鼓勵其以產權,、資金、勞動,、技術,、產品為紐帶，開展合作和聯合經營,。鼓勵畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)發(fā)揮引領帶動作用,，與養(yǎng)殖專業(yè)合作社、家庭牧場緊密合作,，通過統(tǒng)一生產,、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一營銷,、技術共享,、品牌共創(chuàng)等方式，形成穩(wěn)定的產業(yè)聯合體,。完善畜禽標準化飼養(yǎng)管理規(guī)程,，開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建。（農業(yè)農村部負責）
（八）扶持中小養(yǎng)殖戶發(fā)展,。加強對中小養(yǎng)殖戶的指導幫扶,，不得以行政手段強行清退。鼓勵新型農業(yè)經營主體與中小養(yǎng)殖戶建立利益聯結機制,，帶動中小養(yǎng)殖戶專業(yè)化生產,，提升市場競爭力。加強基層畜牧獸醫(yī)技術推廣體系建設,，健全社會化服務體系,，培育壯大畜牧科技服務企業(yè)，為中小養(yǎng)殖戶提供良種繁育,、飼料營養(yǎng),、疫病檢測診斷治療、機械化生產,、產品儲運,、廢棄物資源化利用等實用科技服務。（農業(yè)農村部,、科技部等按職責分工負責）